在今年全國兩會上，“中國制造2025”上升為國家戰略。政府工作報告中提出：實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造業大國轉向制造強國。這一戰略是中國工程院2014年初，在《關于制定“中國制造2025”，加快建設制造強國的建議》中提出的。中國工程院院士、清華大學教授柳百成參與了這一戰略的制定和相關研究，本刊特邀請他談談中國如何從制造大國轉變為制造強國。
A 中國制造業三大突出問題
無論是發達國家還是發展中國家，世界各國都已取得這樣的共識：制造業是一個國家的重要支柱產業，對國家的繁榮富強和國防安全至關重要。我國已是制造大國，但還不是制造強國。根據世界銀行統計，2012年，我國制造業增加值為23306.8億美元，超過美國的18532.7億美元，位居世界第一位。中美兩國分別占全世界制造業增加值的20.3%和16.2%。我國已是制造大國，但我國制造業仍面臨諸多矛盾，較為突出的有三大問題：
一是創新能力不強。根據相關統計，我國的創新能力指數（GII）及全球競爭力指數（GCI）在世界上僅處在25名～30名左右的位置。根據我國社會科學文獻出版社公布的《世界創新競爭力發展報告（2001—2012）》，2010年我國的創新競爭力排名在全世界的第15位。近年來，我國的研發投入（R&D）大幅增加，2013年已占GDP的2.0%。但是，多數工業發達國家的研發投入與GDP的比均大于2.5%——2011年，美國和德國的研發投入與GDP之比分別為2.85%及2.88%。根據2011年統計，我國制造業增加值率為21.5%，而工業發達國家都大于35%。我國企業的研發投入和銷售收入之比，和世界著名企業相比差距更大。
二是核心技術薄弱、共性技術缺位。我國自行研制的大型客機C919的全部發動機均靠進口。正在研制的重型燃氣輪機的關鍵材料和關鍵零部件，如高溫合金定向及單晶工作葉片仍依賴進口。近年來，我國在加大對數控機床研發的投入，但是80%的高端數控機床至今仍依賴進口。2013年，我國已是機器人消費大國，位居世界第一位，但80%的機器人進口的。
三是資源浪費、污染嚴重。2010年，我國的GDP約占全世界的7.5%，但卻消耗了世界能源的19.6%。我國制造業增加值約占我國GDP的32.6%，但是能源消費卻占全國能耗的58.0%。2010年，我國鋼鐵、建材等行業單位產品能耗比國際先進水平高10%～20%左右。空氣和水質污染嚴重，成為全國人民十分關心的問題。
B 面臨發達國家“再工業化”新挑戰
中國制造業不僅仍面臨諸多矛盾，而且近年來又面臨著新的挑戰——在經濟全球化時代，新一輪科技革命和產業變革正在興起，我國面臨著工業發達國家“再工業化”的嚴峻挑戰。
2011年，美國政府正式啟動了“先進制造伙伴計劃”，提出了“在哪里發明、在哪里制造”的口號，要重新奪回制造業的世界市場。為了解決高校基礎研究和企業成果轉化之間的矛盾（稱之為“死亡谷”），美國政府專門建立了由一批“制造創新研究院”組成的國家制造創新網絡。第一批擬建15個，目前已建立和正在建設的有8個：增材制造、數字化制造和設計、輕量化材料制造、新一代電力電子器件制造、柔性混合電子器件制造、集成光電子制造、智慧制造。這些創新研究院的特點是：獨立、非營利，由政、產、學、研聯合組成，并且為全行業大、中、小企業服務。德國結合自己的國情，提出了以智能制 造為核心的“工業4.0”計劃，以確保德國的世界制造強國地位。2013年，英國發布了《未來的制造》報告。同時，設立了先進制造、成形技術等7個“高價值制造推進研發中心”，為加快促進成果轉化。
他山之石，可以攻玉。數字化制造成為新一輪工業革命的重要內容，大數據、云計算、增材制造、機器人技術、智能制造、智慧制造等新興及前沿技術迅猛發展。這既是挑戰，又是機遇。對于某些新興技術領域，我國與世界各國處在同一起跑線上。機不可失，時不再來，我們必須舉全國之力，腳踏實地，迎頭趕上。
C 建設制造強國五點建議
“中國制造2025”正在由工信部牽頭、主持制定，即將正式發布，其中包含增強制造業創新能力、加強制造業基礎能力、制造業與信息技術深度融合、全面推行綠色制造等戰略任務。制造強國第一步的戰略目標是：爭取經過10年的努力，在2025年我國邁入世界制造強國行列。我參與了上述戰略的相關研究，收獲頗多、體會較深，有以下五點建議：
一要加強基礎建設。長期以來，我們受“重產品、重型號，輕基礎、輕工藝”思想的影響，急于求成，結果適得其反。目前，大家要凝聚共識，加強基礎研究，特別是關鍵基礎零部件/元器件、關鍵基礎材料和先進基礎工藝的研究，這是實施創新驅動、提升制造業從中低端向中高端發展的前提。要加強基礎，單靠企業不行，需要政府主導、產學研用聯合，組成協同創新聯盟，建設共性基礎研發平臺。
二要推進智能轉型。面臨新一輪工業革命，我們要緊緊抓住機遇，積極推進網絡化、數字化、智能化制造。當然，企業也要各按步伐，逐步推進。已經具備數字化制造基礎的航空工業和汽車工業，要大力推進智能制造，建立智能制造示范平臺。數字化制造基礎條件差的企業，則要結合自身情況，制定智能制造路線圖，逐步推進。當然，這是一個長期工作，不可能立竿見影、一蹴而就。
三要推行綠色制造。鋼鐵、化工等流程行業要全面推行生態化、綠色化流程制造工藝，要集成產品生產、能源轉換、廢棄物再利用等多種功能。裝備制造等離散型產業則要實施減量化、再利用、再回收的3R（Reduce Reuse Recycle）原則，特別是要從源頭（材料與能源）抓起，全面推廣精密化、輕量化、綠色化等先進制造技術。
四要完善創新體制。科技創新離不開體制機制創新。我國先后設立了眾多的科技研發機構，如國家工程實驗室、國家工程研究中心等。但是，技術創新體制仍有待完善，特別是大院大所改制后造成的共性技術研發缺位問題遠未解決。因而，也造成了技術創新鏈上的錯位。
企業是需求的主體、研發投入的主體及成果實施的主體，企業要加大研發投入。政府要制定相關政策，鼓勵企業加大研發投入，支持企業開展科技創新，而不應包辦代替、直接干預企業的具體研發活動。
我國科技成果轉化率低的一個重要原因，如前所述，就是為全行業服務的共性技術缺位。以國際公認的技術成熟度標準來分析，既不可能要求高校完成從技術原理到全部產業化的研發任務，也不可能要求企業的研發從技術原理起步。因此，政府的主要任務是要在基礎研究與成果產業化之間架設起橋梁，建立為全行業服務的重大關鍵共性技術創新平臺或國家制造創新研發中心。同時，鼓勵建立名副其實、確有實效的產學研用協同創新聯盟。共性技術創新平臺應是獨立的、非營利的，能為大中小企業服務，并兼有工程人員培訓的功能。共性技術創新平臺可以由原有的行業研究院所或國家工程實驗室等機構重新整合而成，也可根據工程科技的新發展，如數字化制造、智能制造等試點建立一批新的先進制造創新平臺。
五要人才培養為本。建設制造強國，離不開創新人才的培養。我們不僅需要領軍型人才，也需要大批技能高超的技工隊伍，缺一不可。近年來，高等工科院校的培養計劃有輕視實踐的傾向，實踐環節有所削弱。同時，教師隊伍的評價體系則片面重視論文發表忽視解決工程實際問題的能力。希望這些情況能引起有關方面重視，加以改進。
美國
實施先進制造伙伴計劃，建立“制造創新研究院”組成的國家制造創新網絡。制造創新研究院是獨立、非營利的，由政、產、學、研聯合組成，并且為全行業大、中、小企業服務。
德國
實施“工業4.0”計劃，建立具有適應性、資源效率及人因工程學的智慧工廠。這是以智能制造為主導的第四次工業革命，通過充分利用信息通信技術和網絡空間虛擬系統相結合的手段，將制造業向智能化轉型。
英國
提出未來的制造，設立了先進制造、成形技術等7個“高價值制造推進研發中心”。制造業不再是傳統意義上的“制造之后再進行銷售”，而是“服務+再制造”——更快速、更敏銳地響應消費者需求，把握新的市場機遇，可持續發展，培養高素質勞動力。
